การตัดสินใจเชิงนโยบายเมื่อทฤษฎีกับสถานการณ์จริงไปด้วยกันไม่ได้ : การจัดสรรคลื่นความถี่โดยการประมูล กับการจัดสรรคลื่นความถี่ย่าน 700 MHz